农村物流到底该怎么发展？

  党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。农村物流是现代物流体系的末端环节，是农业生产资料供应、农产品及农村消费品流通的基础保障。推进农村物流发展，构筑农村流通体系，对于深化供给侧结构性改革、助力乡村振兴、促进城乡协调发展具有重要意义。

  融合共享 成为农村物流发展新理念

  近日，中央财办、中央农办等九部门联合印发《中央财办等部门关于推动农村流通高质量发展的指导意见》，就未来一段时间我国加快农村现代流通体系建设作出了重要部署。其中将“融合共享”放在突出位置，提出统筹推进城乡流通主体融合、渠道融合、要素融合、信息融合，促进资源共享、集约高效。“融合共享”成为破解农村流通体系不畅、农村物流发展水平不高的重要举措，有助于破解农村物流“货难到、效益差、不持续”的问题。

  一是融合共享有利于降低全社会物流成本。农村物流是现代物流体系的末端环节，由于基础弱、链条长、环节多、涉及面广，对全社会物流成本影响较大。近年来，交通运输、农业、供销、邮政管理等部门立足各自职责，通过加快农村公路建设，推进“菜篮子工程”“新网工程”“快递下乡工程”、发展农村邮政物流等措施，对改善农村交通基础设施和农村流通体系发挥了积极作用。然而，由于各部门间政策缺乏协同，尚未形成推进农村物流发展的合力，导致资源整合利用不足，农村流通效率不高，物流成本居高不下。加强部门协同配合，促进资源优化配置和整合利用，是推进农村物流健康发展、有效降低全社会物流成本的重要举措。

  二是融合共享有利于提升农村交通运输可持续发展能力。2020年底，交通运输行业历史性地实现了具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车、通邮的交通运输脱贫攻坚目标。全国具备条件的3.1万余个乡镇和54.3万余个建制村全部实现通客车，形成了遍布农村、连接城乡、纵横交错的农村客运网络。但是，随着城镇化水平和人民生活水平的不断提高，农村地区“空心化”现象日渐突出，加之受其他交通方式快速发展冲击和新冠肺炎疫情影响，农村客运需求不断萎缩，农村客运企业普遍经营不善，甚至入不敷出，农村客运可持续发展面临巨大挑战。以农村客货邮融合为代表的发展模式，可有效推动农村客货邮共享站场运力资源，共建运输服务网络，实现“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”，使农村客运、邮政快递和货运物流等多方都受益，有助于巩固脱贫攻坚成果，实现农村交通运输服务可持续运营。

  三是融合共享有利于改善农民生活，促进农村消费。党的二十大报告指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。扎实推进共同富裕，促进共同富裕，重点在于城乡统筹，难点在于破除城乡二元结构，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性。农村物流关系到城乡居民的日常生产生活，一头连着市民的“米袋子”“菜篮子”，一头连着农民的“钱袋子”，是重大的民生工程。当前，我国农产品“卖难”“买贵”的现象较为突出，农民增收困难和城市居民基本生活成本支出上升并存，城乡差距还比较大。因此，需要通过融合共享提升服务品质，全力服务农民群众安全便捷出行、产品下乡进城双向流通，积极拓展客运、物流、代购代销、金融缴费、远程医疗等综合功能，实现节点资源集约利用，更好满足广大农民对美好生活的向往。

  四是融合共享有利于发展农村产业，助力乡村振兴。农村流通体系直接服务于农村地区的生产生活及其他经济活动，是农产品及农村消费品流通的基础保障。今年中央一号文件指出，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，推动乡村产业高质量发展，加快农业农村现代化。其中提到的“做大做强农产品加工流通业、发展现代乡村服务业、培育乡村新产业新业态和培育壮大县域富民产业”等任务都与农村流通体系息息相关。农村流通体系有助于畅通城乡经济循环中生产、分配、流通、消费关键环节，对带动农村交通基础设施建设、拉动农村交通运输及相关产业有效投资具有重要促进作用。交通运输、物流等行业可以与农村相关产业深度融合，发挥对乡村旅游、电子商务、农业、加工业等产业的支撑作用。

  近年来，国家高度重视农村物流的融合发展，围绕创新农村物流组织模式、整合物流资源、补齐设施短板、完善标准体系等方面开展了大量工作，基本实现了“县县有站，乡乡设所，村村通邮”，有效服务乡村振兴和农业农村现代化建设。但总体上看，我国农村物流发展基础仍相对薄弱，融合发展仍处于初始发展阶段，县乡村三级农村物流体系不完善，共享机制也尚未建成，融合发展的路径尚不清晰，运力共享、信息共享都存在一定障碍，成为流通体系的短板，对推动城乡融合、扩大农民消费需求形成了制约，在一定程度上影响了农村产业发展，不利于工业品“下行”和农产品“上行”形成良性循环。

  以融合共享 推动农村物流高效流通

  推进农村物流高效流通是一项长期的系统工程，要坚持因地制宜、需求导向，切实强化机制、规划、政策等统筹谋划，加强设施、运力、信息等资源融合，着力构建功能集约、便利高效的农村流通体系发展新模式，促进城乡要素高效流通，有效支撑乡村振兴和产业发展。

  第一，建立工作机制，营造融合共享发展环境。从管理部门层面来看，建立与邮政、农业农村、商务、供销、乡镇等部门和单位协同推进工作机制，尤其要建立县级人民政府统筹协调的工作机制，统筹利用各部门的支持政策，促进各方资源整合、优势互补、融合发展，共同构建县乡村三级农村物流服务体系。从运营企业层面来看，促进交通运输、邮政快递资源整合，推动市场主体深入合作，延伸服务链条、拓展服务领域、创新服务产品，增强农村物流服务经济发展的能力。如山东乐陵市政府成立交通运输、邮政、财政、商务、农业农村等部门为成员的工作领导小组，定期协调解决推进农村客货邮融合发展过程中的问题，并将客货邮融合发展资金纳入公共财政预算体系，鼓励金融机构对客货运输和物流企业给予重点扶持，建立了融合发展的长效机制。

  第二，优化服务节点，构建融合共享设施平台。首先要推动建立县级客货融合物流(配送)中心。各级交通运输部门要加快推动县(市、区)客运站转型升级，拓展客运站物流服务功能，合理规划客货融合线路，完善物流仓储设施及分拣、安检、装卸、标准化载具等设备，增加农产品展示、电商产品代购代销等功能。促进物流业务共同揽收、分拣、运输、派送，推动客运站与物流快递企业融合发展，实现“客货邮同站”。

  其次是建设乡镇运输服务站。在交通便利、客货运输需求旺盛的乡镇规划建设集客运、货运、邮政快递于一体的乡镇运输服务站，同时加强对既有乡镇客运站进行升级改造，增加邮政、农业、供销、电商服务网点等设施资源。最后是推动建制村农村物流服务点建设。充分利用既有的供销社基层服务网点、益农信息社、农村电商服务点、农产品购销代办站、村委会等乡村公共设施资源，开展快件接取送达业务合作，建立建制村农村物流服务点。如四川乐至县充分整合邮政综合便民服务站、村邮站、乡村便利店等资源，按照统一标准共同打造五星级、四星级、三星级三类星级“金通·邮快驿站”，开展邮件快件收投、代销代购、金融服务、缴费缴税、客运票务等便民服务，并具有客运“招呼站”功能，创新了站点建设新模式。

  第三，整合农村运输资源，打造融合共享服务网络。如在推行客货同网方面，以客运线路和车辆为载体，整合当地物流快递企业的农村货物资源，利用客运车辆下置行李舱或在车厢内专门设立的行李堆放区运输快件包裹，变“多家向下”为“一家向下”，促进物流业务共同揽收、分拣、运输、派送，推动客运站与物流快递企业融合发展。农资农产品、日用消费品，降低农村物流的末端配送成本。在整合物流资源层面，合理规划运输网络，利用沿途取送、循环配送等模式，为农村地区邮政快递、电子商务、农资农产品销售、连锁商超等企业提供共同配送、集中配送服务。如吉林省乾安县瞄准农村地区群众农用物资、电商等消费需求和农产品运输储存需求痛点，大力推动客货邮融合发展，通过“镇村公交+物流配送模式”有效缓解乾安农用物资下行“最后一公里”和农产品上行“最初一公里”难题，有力提升了城乡物流服务效率。

  第四，加强信息互联互通，构建融合共享信息平台。一方面要加强信息互联。推动农村物流企业与电商、邮政快递等平台进行有效对接，打破农村客货邮数据交换共享壁垒，加强农村客货邮各领域需求信息互联互通，打造集客货运输、邮政快递、政务服务等功能于一体的数字化服务平台。另一方面要提升农村物流信息化水平。推广应用条形码、射频识别技术、车载卫星定位装置等先进技术，加强农村物流运输动态监控和数字化管理，实现农村物流信息化运作，提高运营管理效率。

  第五，创新农村流通运营模式，推动融合共享产业模式。一方面，做大做强农产品加工流通业。完善农产品流通骨干网络，改造提升产地、集散地、销地批发市场，布局建设一批城郊大仓基地。加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，建设县域集采集配中心，推动农村客货邮融合发展，大力发展共同配送、即时零售等新模式，推动冷链物流服务网络向乡村下沉。另一方面，盘活供应链上下游、产业前后向资源。统筹利用交通运输与邮政快递、商务、供销、农业等各方资源，探索“基地+生产加工+商贸流通+物流运输+邮政金融”一体化的供应链服务模式，实现产、运、销一体化的农村物流服务。通过客货邮寄出的快递，其数据不断积累，也为当地培育特色农产品提供了依据。湖南汨罗市运行农村客运班车捎带快递进村模式，整合农村客货运和邮政快递运送，破解农村物流配送难题，客货邮运送的农产品月均达到1.5万件，销售额达130余万元，上行物流成本下降近30%，引导土特产走向市场化、规模化、品牌化，为农业农村优先发展和城乡融合发展蹚出新路子。

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