3000亿元！两部门加力支持“两新”

  7月25日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕，财政部经济建设司司长符金陵，商务部消费促进司司长徐兴锋，市场监管总局质量监督司司长段永升出席发布会，重点介绍加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新(以下简称“两新”)的若干措施有关情况。

  发布会由国家发展改革委政策研究室主任、委新闻发言人金贤东主持。物流时代周刊总编辑杨潇及物流时代周刊记者参加了此次发布会。

  良好开局，“两新”工作见成效

  今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对“两新”工作进行全面系统部署。

  据赵辰昕介绍，4个多月以来，国家发展改革委会同各地区各部门，加强了统筹协调，建立了政策体系，狠抓工作落实，推动“两新”工作取得了良好开局，“四大行动”都取得了积极成效。

  一是设备更新拉动投资增长。今年上半年，全国设备工器具购置投资同比增长17.3%，对全部投资增长的贡献率达到54.8%，拉动全部投资增长2.1个百分点。

  二是以旧换新激发消费活力。上半年，限额以上单位(年主营业务收入达到500万元及以上的零售企业)家电和音像器材类商品零售额同比增长了3.1%，较去年同期增速加快了2.1个百分点。

  三是循环利用体系加快完善。今年上半年，全国新增3160个智能化社区废旧物资回收设施;全国机动车回收量达到307.4万辆，同比增长24.8%。

  四是标准提升促进绿色转型。今明两年拟制修订的294项涉及到大规模设备更新和消费品以旧换新的国家标准已经全部立项，其中设备能效、电动汽车等重点领域55项标准已经发布，其他都在推进和发布过程中。

  据徐兴锋透露，目前，已有24个地方出台了汽车置换更新补贴政策，20个地方出台了家电以旧换新专项文件。

  汽车方面，截至7月25日，汽车以旧换新信息平台已收到汽车报废更新补贴申请36.4万份，单日新增已超过1万份。上半年，全国报废汽车回收量277.8万辆，同比增长 27.6%。尤其在汽车报废更新补贴政策实施后，汽车报废量迅猛增长。5月份，全国报废汽车回收量同比增长55.6%，6月份同比增长达72.9%，充分体现了消费者对政策的认可和支持。家电方面，上半年，限额以上家电音像类商品零售额4487亿元，同比增长3.1%，比去年同期加快2.1个百分点。

  3000亿元!加力支持“两新”

  近日，党的二十届三中全会胜利闭幕，为落实好会议精神，推动“两新”工作取得更大成果，国家发展改革委、财政部等部门顺应各方呼声，研究加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施。

  7月19日国务院常务会议审议通过《若干措施》后，经国务院同意，7月25日，由国家发展改革委、财政部联合印发。

  赵辰昕指出，《若干措施》在现行“两新”工作格局和政策体系基础上，进一步加大支持力度，强化中央和地方联动，明确由国家发展改革委牵头安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。

  不难看出，“加力”是此次政策的关键词和亮点。按照党中央、国务院决策部署，财政部和国家发展改革委一起研究提出“一揽子”政策措施，加力支持设备更新和消费品以旧换新。

  一是大规模增加补助资金，加力支持设备更新和消费品以旧换新。统筹存量和新增方向，安排3000亿元左右超长期特别国债，支持重点领域设备更新、提升地方消费品以旧换新能力，增强企业投资和居民消费意愿，加快推动经济回升向好。

  二是大幅度提高补贴标准，加大已支持领域补贴力度。对报废符合条件的乘用车，并购买新能源车和燃油车，补贴标准由每辆1万元和7000元分别提高至每辆2万元和1.5万元。对报废联合收割机、播种机等并更新购置同种类机具，在现行补贴标准基础上，按不超过50%提高报废补贴标准。对设备更新贷款贴息，贴息比例从1个百分点提高到1.5个百分点。

  三是合理扩大资金支持范围，新增老旧电梯、家电家装等重点领域。将能源电力、老旧电梯等领域纳入设备更新支持范围，将家电以旧换新纳入消费品以旧换新支持范围。同时，安排一定规模资金，由各地因地制宜开展其他品类消费品以旧换新。具体支持品种和补贴标准，由地方自主确定，进一步扩大补贴政策受益面。

  四是优化中央地方分担比例，缓解地方财政支出压力。对汽车报废更新、老旧营运货车报废更新、新能源公交车及动力电池更新、家电以旧换新等领域补贴资金，按照总体9:1的原则由中央与地方共担，对东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。

  275亿元!推动设备更新贴息和回收循环利用

  《若干措施》提出除超长期特别国债资金外，中央财政还安排了275亿元，支持提高设备更新贷款贴息比例、落实废弃电器电子产品回收处理政策。

  “强化财政金融政策联动、推动回收循环利用是做好大规模设备更新和消费品以旧换新工作的重要内容。”符金陵指出，中央财政专门安排资金，切实推动相关政策落实落地。关于设备更新贷款贴息政策。中央财政将安排200亿元，通过“一加一提一优”，推动贴息政策落实落细。

  一是加大支持力度，提高贴息比例。中央财政贴息比例从1个百分点，提高到1.5个百分点，通过财政做“加法”，换来企业融资成本的“减法”。二是提高政策时效性，先行预拨贴息资金。中央财政向省级财政预拨贴息资金，省级财政按季度向银行预拨贴息资金，银行在收息时直接扣除，经营主体可直接享受优惠信贷利率。三是优化贴息流程，让经营主体少跑路。在贴息资金的申领上，经营主体只需对接银行，后续由银行、行业主管部门、财政部门具体负责申报、审核、结息等事宜，快速、便捷地为经营主体服务。

  符金陵表示，2024年，中央财政设立专项资金，预算安排75亿元，支持推动大规模回收循环利用。对企业当年开展废弃电器回收处理给予支持，积极引导资源综合利用行业技术进步、创新发展;同时，适当安排资金解决以前年度废弃电器电子产品处理基金存量缺口，促进行业平稳发展、政策有序过渡。为稳定行业预期，专项资金暂定继续对电视机、电冰箱、洗衣机、空调、计算机五种产品的回收处理进行支持。上述政策实施后，预计每年将引导废弃电器电子产品环保化规范化拆解超过8000万台。

  三方面发力，护航“两新”落地

  段永升指出，为护航“两新”落地，市场监管总局高度重视消费品以旧换新工作中标准制定、产品质量安全和价格监管等工作，依法维护消费者权益。

  一是加快消费品质量安全标准制定。市场监管总局、国家发展改革委等七部门制定的《以标准提升牵引设备和消费品以旧换新行动方案》提出，今明两年制修订重点国家标准294项，加快制定电动汽车、家用电器、家居、新兴消费等领域消费品质量安全标准115项。标准提升行动实施以来，市场监管总局会同有关部门，推动标准研制各阶段工作环环相扣，加快推进标准制定。目前已发布标准55项，其中消费品质量安全标准20多项，包括家用电器安全、家具结构安全及有害物质限量、智能网联汽车、民用无人机、消费品质量分级等标准，进一步促进提升消费品的质量安全水平。

  二是督促生产销售单位落实主体责任。去年，市场监管总局颁布了工业产品生产、销售单位落实质量安全主体责任监督管理规定。今年又制定实施电动自行车、家用燃气灶具等30种消费品质量安全风险管控清单，以及批发、零售、网络销售单位产品质量安全风险管控清单。下一步，市场监管总局将聚焦以旧换新的重点消费品生产销售单位，督促其建立完善质量安全管理制度，按要求配备质量安全总监和质量安全员，严格按照清单实施“日管控、周排查、月调度”工作，确保向消费者提供符合质量标准的产品。

  三是强化重点消费品质量和价格监管。2024年，市场监管总局对家用电器、装饰装修材料、电动自行车、燃气用具等120多种消费品，以电商、城乡接合部等领域为重点，开展产品质量国家监督抽查。下一步，将持续加大对重点消费品的质量监督抽查力度，对抽查发现的不合格产品生产销售单位依法严肃处理。着力加强重点消费品质量安全风险监测，提升质量安全预警能力，及时发现和处置苗头性风险。综合运用监督抽查、风险监测、监督检查、强制性产品认证、召回管理、立案查处等措施，严厉打击生产销售假冒伪劣产品的行为，为消费品以旧换新提供坚实质量保障。同时，针对以旧换新中的商品销售行为，市场监管总局将依据《明码标价和禁止价格欺诈规定》，与日常商品价格一视同仁，一体监管，维护市场价格秩序，维护消费者合法权益。

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