促进绿色消费、加快发展绿色物流配送……国家发改委出台新方案

  1月21日，国家发展改革委举行新闻发布会，介绍促进绿色消费实施方案有关情况，国家发展改革委就业收入分配和消费司司长哈增友、就业收入分配和消费司副司长常铁威、资源节约和环境保护司副司长刘琼，商务部消费促进司副司长王斌，市场监管总局认证监管司副司长薄昱民，国管局公共机构节能管理司司长朱呈义出席，介绍《促进绿色消费实施方案》有关情况并就媒体关注的热点问题，回答了记者提问。

  会上，哈增友向与会媒体介绍了《促进绿色消费实施方案》(以下简称《实施方案》)的基本情况。

  哈增友表示，促进绿色消费是消费领域的一场深刻变革，关系到整个生产生活方式的绿色低碳转型，对于贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、实现碳达峰碳中和目标都具有十分重要的意义。

  习近平总书记对发展绿色消费始终高度重视，作出一系列重要指示，强调要推广绿色消费，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和过度消费;强调要以科技创新为驱动，推进能源资源、产业结构、消费结构转型升级，推动经济社会绿色发展。《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》都对发展绿色消费提出明确要求。

  按照《碳达峰碳中和“1+N”政策体系编制工作方案》的部署，由国家发展改革委牵头，联合工业和信息化部、住房和城乡建设部、商务部、市场监管总局、国管局、中直管理局会同有关部门，从去年6月开始研究制定《实施方案》，经过半年多的深入调查研究、广泛征求意见、反复修改完善，于1月18日正式印发，今天正式对外公布。

  《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，面向碳达峰、碳中和目标，提出了当前和今后一个时期促进绿色消费的指导思想、工作原则、主要目标、重点任务和保障措施。

  四大方面、22项重点促进绿色消费

  在记者问答环节，常铁威对“《实施方案》要点和主要任务”等问题进行了详细地解答。

  《实施方案》按照目标导向和问题导向相结合的要求，在指导思想上，提出了要面向碳达峰、碳中和目标，增强全民节约意识，反对奢侈浪费和过度消费，扩大绿色低碳产品供给和消费，完善制度政策体系，推进消费结构绿色转型升级，加快形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。在工作原则上，提出了坚持系统推进、重点突破、社会共治、激励约束并举。在主要目标上，分别提出到2025年和2030年的目标要求。

  《实施方案》系统设计了促进绿色消费的制度政策体系，包括四大方面22项重点任务和政策措施。

  第一个方面是，全面促进重点领域消费绿色转型。包括提升食品消费绿色化水平，推行绿色衣着消费，推广绿色居住消费，发展绿色交通消费，促进绿色用品消费，引导文化和旅游领域绿色消费，激发全社会绿色电力消费潜力，推进公共机构消费绿色转型等。

  第二个方面是，强化绿色消费科技和服务支撑。包括推广应用先进绿色低碳技术，推动产供销全链条衔接畅通，加快发展绿色物流配送，拓宽闲置资源共享利用和二手交易渠道，构建废旧物资循环利用体系等。

  第三个方面是，建立健全绿色消费制度保障体系。包括加快健全法律制度，优化完善标准认证体系，探索建立统计监测评价体系，推动建立绿色消费信息平台等。

  第四个方面是，完善绿色消费激励约束政策。包括增强财政支持精准性，加大金融支持力度，充分发挥价格机制作用，推广更多市场化激励措施，强化对违法违规等行为处罚约束等。

  常铁威表示，这四个方面是具有内在联系的有机整体，“全面促进重点领域消费绿色转型”是关键，“科技和服务”、“制度保障”、“激励约束”这三方面都是重要支撑，整体上就构成了当前和今后一个时期促进绿色消费的完整制度政策体系。

  建立健全绿色消费标准认证体系

  薄昱民围绕“绿色消费标准认证体系”等问题介绍了在绿色产品标准、认证、标识体系建设等方面付出的努力、取得的成果以及下一步的工作部署。在他看来，绿色产品标准、认证、标识体系正在为推动绿色消费市场体系建设发挥着积极的作用。

  建设统一的绿色产品标准、认证、标识体系是党中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》确定的任务，国务院办公厅对体系建设提出明确要求，印发了《关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》(国办发〔2016〕86号)，自2016年起，市场监管总局会同相关部门积极推动绿色产品标准、认证、标识体系建设。

  绿色产品是指从全生命周期，全过程角度满足资源节约、环境友好、消费友好要求的产品，具备资源能源消耗少、污染物排放低、易回收再利用、健康安全、品质高的产品。

  为科学有效推进绿色产品标准、认证、标识体系建设，市场监管总局成立了包括行业和消费者组织、技术机构和专家组成的绿色产品评价标准化总体组，研究编制《绿色产品评价通则》，规范各类产品绿色评价标准的制定。在产品选取方面，优先选取与消费者吃、穿、住、行、用密切相关，对人体健康和生态环境影响大、具有一定市场规模、国际贸易需求旺盛的产品，制定标准并开展认证。为便于广大消费者识别和购买绿色产品，市场监管总局发布了统一的绿色产品认证标识，透过消费，带动绿色产品供给。

  经过5年的努力，体系建设取得了丰硕的成果。出台了18项产品评价国家标准，印发了3批绿色产品评价标准清单及认证产品目录，将19类近90种产品纳入认证范围，覆盖有机绿色食品、纺织品、汽车摩托车轮胎、塑料制品、洗涤用品、建材、快递包装、电器电子等产品，颁发统一的绿色产品认证证书3.4万余张，获证企业1.6万余家。同时，还有涉及单一绿色属性的认证服务，如节能、节水、光伏、风电、环保、循环等认证项目，共颁发证书18万余张，获证企业2万余家。

  为推动绿色认证产品的采信，我局协同国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、国家邮政局等部门，并支持浙江、江苏、上海等地方政府出台绿色产品政府采购、绿色金融、信贷和补贴等政策。同时，积极鼓励市场采信，国内主要的建材电商采购交易平台——采筑网，开辟绿色建材采购专区，全力推广绿色建材;电器销售商——国美，设立绿色产品销售专区，让利促销绿色电器，并通过线上、线下、直播平台，多渠道推广绿色认证产品;顺丰、京东、中通、德邦等主流快递企业向全行业发起倡议，使用获证的绿色快递包装产品。

  为提升绿色产品的知名度和美誉度，我局通过质量月、世界认可日等开展“绿色产品认证与标识宣传周”活动，引导绿色消费。

  下一步，市场监管总局将积极落实《促进绿色消费实施方案》的任务分工，不断完善绿色产品标准供给，稳步拓展认证范围，探索开展对相关行业标准、团体标准进行评估，适时纳入绿色产品评价标准清单及认证目录，强化认证有效性监管，持续推动认证结果广泛采信，促进和带动绿色消费，为碳达峰碳中和工作做出新的贡献。

  全方位推动汽车绿色消费

  王斌就“推动汽车绿色消费的具体进展和成效”等问题回答了记者的提问，他从新能源汽车销售、二手车市场和报废机动车回收利用三个方面介绍了汽车绿色消费发展的成效。

  王斌认为，全方位推动汽车消费绿色发展，对促进消费绿色低碳转型升级，实现碳达峰碳中和目标具有十分重要的意义。

  促进汽车消费绿色发展是全面促进绿色消费的重要组成部分。大家都知道，2021年我国汽车市场销售规模已连续13年居全球首位，汽车保有量已经突破3亿辆，汽车消费占社零总额的比重超过1/10。因此，促进汽车消费绿色发展，有利于推动汽车全生命周期减排降碳，有利于全面促进消费绿色低碳升级。

  按照党中央、国务院关于实现碳达峰、碳中和的重大战略决策部署，商务部会同有关部门大力推进汽车流通全链条绿色发展，绿色消费理念逐步深入人心，汽车绿色消费发展迅速，成效显著，主要体现在三个方面：

  一是新能源汽车销售大幅增长。2021年，我国新能源汽车销量达352.1万辆，同比增长1.6倍，占新车销售比例跃升至13.4%，同比增长8个百分点。新能源汽车保有量增至784万辆，占我国汽车总量的2.6%，占全球新能源汽车保有量的一半左右。据有关机构测算，相比传统燃油乘用车，现有新能源乘用车每年在使用环节减少碳排放1500万吨左右。

  二是二手车市场更加活跃。盘活二手车交易，不仅能带动新车消费，而且能促进车辆梯次利用，提高资源利用效率。2021年，我国二手车交易1758.5万辆，同比增长22.6%。全年二手车交易量占新车销售量的比例达到0.67，创历史新高。据统计，2021年我国二手车转籍比例为27.3%，比2015年提高8.1个百分点，全国统一的二手车市场加快形成。到2021年底，我国已有超过150万名车主在转入地直接办理交易手续，累计为群众企业减少办事费用超过6亿元。

  三是报废机动车回收利用加速推进。报废机动车经过回收拆解、加工处理，可得到大量材料、回用件、可再制造件等资源，相关资源的循环利用，可进一步延长材料和产品的生命周期，减少由于原材料开采、材料初加工、产品废弃处置等环节带来的能源资源消耗，是降低二氧化碳排放的重要领域。截至2021年底，全国报废机动车回收企业超过1000家，比2020年底增长30%。2021年报废机动车回收量达297.5万辆，同比增长24.1%，其中汽车回收量达249.3万辆，同比增长20.7%。

  “四个强化”抓好方案落地实施

  在新闻发布会记者提问环节最后，哈曾友对于“国家发展改革委作为牵头部门如何推动《实施方案》有效落地实施”这一问题进行了解答。

  促进绿色消费是贯彻落实习近平总书记关于“增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和过度消费”等一系列重要指示的具体行动，对于推动高质量发展、创造高品质生活、实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。出台《促进绿色消费实施方案》只是有了一个良好开端，下一步的关键是要以踏石留印、抓铁有痕的劲头持之以恒地抓下去，真正将《实施方案》的各项目标任务落实落地落细，努力把好事办实、实事办好。

  国家发展改革委作为完善促进消费体制机制部际联席会议的牵头部门，我们将按照“四个强化”的思路，与有关部门一道共同抓好落实。

  第一是强化责任落实。我们要把加强党的全面领导贯穿促进绿色消费各领域和全过程。各地区要切实承担起主体责任，不断完善促进绿色消费的体制机制和政策支持体系。各有关部门要按照各自分工扎实推进所承办的任务。国家发展改革委要发挥好统筹协调和督促指导作用，及时协调解决工作中的困难问题。

  第二是强化激励约束。我们将聚焦绿色消费重点领域和突出问题，进一步完善相关法律、标准、统计等制度体系，优化创新财税、金融、价格、信用、监管等政策措施，及时形成公平有效的激励约束机制。

  第三是强化示范带动。我们将持续广泛开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等行动，鼓励具备条件的地区、企业先行先试，率先探索有效模式和有益经验。春节临近，鼓励电商平台和大型商场、超市等流通企业设立绿色低碳产品销售专区。

  第四是强化宣传推广。我们将持续推进绿色消费宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭，引导开展节粮、节水、节电和绿色购物等活动。同时，我们也将及时总结推广各地区各部门的成功经验和做法，努力营造人人支持绿色消费、人人参与绿色消费的浓厚氛围，切实增强社会大众的思想自觉和行动自觉。

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