“快递进村”写入中央一号文件，着力打通乡村寄递“最后一公里”

  2月22日，2022年中央一号文件正式发布，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。

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  文件指出，要聚焦产业促进乡村发展，加强县域商业体系建设。实施县域商业建设行动，促进农村消费扩容提质升级。加快农村物流快递网点布局，实施“快递进村”工程，鼓励发展“多站合一”的乡镇客货邮综合服务站、“一点多能”的村级寄递物流综合服务点，推进县乡村物流共同配送，促进农村客货邮融合发展。支持大型流通企业以县城和中心镇为重点下沉供应链。加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动建立长期稳定的产销对接关系。推动冷链物流服务网络向农村延伸，整县推进农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设，促进合作联营、成网配套。支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动，建设县域集采集配中心。

  今年的中央一号文件中所提出的“快递进村”工程是在“快递下乡”工程的基础上，进一步打通快递物流从乡镇到村庄的通道。早在2014年，国家邮政局已启动“快递下乡”工程。经过多年的持续推进实施，我国快递服务网络不断健全。根据国家邮政局发布的数据，截至2020年底，全国98%的乡镇已经建有快递网点，基本实现“乡乡有网点”。

  2020年4月，国家邮政局印发了《快递进村三年行动方案(2020-2022年)》。《行动方案》明确，到2022年底，我国农村快递服务深度显著增强，县、乡、村快递物流体系逐步建立，城乡之间流通渠道基本畅通，农村综合物流服务供给力度明显加大，快递服务“三农”成果更加丰硕，广大农民可以享受到更加便捷高效的快递服务，符合条件的建制村基本实现“村村通快递”。为实现此工作目标，《行动方案》提出要坚持统筹规划、政策引领，市场配置、创新驱动，因地制宜、分类推进的原则，鼓励邮快合作、快快合作、驻村设点、交快合作、快商合作及其他合作等多种方式推进。

  同年4月，中国快递协会联合13家快递物流和电商企业共同发出倡议，表示将积极响应和落实《行动方案》，同心协力推进“快递进村”。国家邮政局通过与快递企业合作，加快推进快递下乡进村，截至2021年9月底，全国共有13.9万个建制村通过邮政快递企业合作实现“快递进村”，建制村覆盖率达到27%。

  从“下乡”到“进村” 难点何在?

  虽然乡村快递物流发展迅速，但快递“下乡”到“进村”，打通这“最后一公里”却并非易事。由于农村居住分散、快递件量少、派送成本高，想要实现“村村通快递”难度不小。以山东省乐陵市得末端派送为例，从乐陵城区到乡镇每件派费约0.7元，从乡镇到村每件派费0.3元，相对于村多件少，派费明显低于增加的成本。

  高级经济师、国家邮政局发展研究中心业务研究一部副主任刘江分析，一方面，农村地区快递业务量较少，盈利能力不强，导致快递企业在农村设点动力不足。另一方面，分散的人口、较长的路线、较高的运营成本又造成快递进村派送频率低，一定程度上制约了农村地区业务量的增长。

  首先，与人口高度集中的城市相比，我国农村地区地域辽阔，人口稀少，农村区域的居民居住都比较分散，不同农村、乡镇之间的路程较远。这导致派件员在派件时往往会为了几个件，跑相距很远的不同乡镇，拉低了整个乡镇配送的效率。

  其次，农村交通相对不便，乡村道路建设落后，快递派送行路困难。“快递进村”对于我国农村的基础设施建设也提出了更高的要求。改革开放之初,有一句人尽皆知的口号叫作“要致富先修路”，尽管近两年来，我国农村公路的建设有了很大的进步，中东部地区逐步实现了“村村通公路”，但是在西部地区以及偏远山区，“村村通公路”仍然任重而道远，这也在一定程度上制约了“快递进村”的步伐。发达便利的交通环境能够带来资源的快速整合，为“快递进村”的深入推进带来极大的便利。

  最后，由于部分农村地区比较依靠末端门店和驿站去完成派送的“最后一公里”，服务质量问题往往会引起不少客户投诉与罚款。加上农村地区的驿站门店更可能存在管理不善的问题，遗失破损等问题相对而言更容易发生，这又会引致一系列的投诉，给业务员和网点带来罚款。

  此外，受限于城乡地区之间的基础设施建设的巨大差距，农村快递市场对于优秀的物流企业和人才没有太大的吸引力，快递专业人才流失严重，部分农村快递服务人员的能力偏弱，进而导致农村快递难盈利，末端网点生存难。

  “抱团取暖”“共收共配” 大力发展客货邮融合

  面对快递进村巨大的市场空间，不少地方和快递企业通过政府引导、市场自发的方式，加速布局下沉市场，涌现出“快快合作”“邮快合作”“交快合作”等多种模式，力求通过“抱团取暖”“共享资源”来降低末端成本，破解快递进村“最后一公里”难题。

  在山东省德州市庆云县助农快递服务中心，申通、圆通等6家快递企业的上百名快递员们正熟练地在自动化分拣设备上分拣快递包裹，一改往日“各自为战”局面，统一分拣、统一配送，配合非常默契。

  庆云县邮政局针对农村快递包裹数量少、配送成本高等问题，引导申通、圆通等6家快递企业集中入驻、统一分拣、共同配送，实现快递“一口进、一口出”，通过抱团发展降低进村成本，让这些竞争激烈的快递公司在一个屋檐下“搭伙做饭”，共同推进“快递进村”。

  值得一提的是，“抱团取暖”“共收共配”的模式并非只此一处。在2021年6月，中国邮政江苏省分公司与顺丰、中通、圆通、申通、韵达、百世、京东、苏宁、极兔等9家快递企业签署合作协议，整合邮快资源，共同推进“快递进村”工程，合力助推乡村振兴。快递企业与江苏邮政签署合作协议，一方面可以利用邮政在末端网点，尤其是在农村各个站点的优势，降低自身成本更好地提供快递服务;另一方面，双方可以在人员投入、车辆投入、网点建设等方面整合资源、降本增效。

  而在2021年3月19日，为巩固交通运输脱贫攻坚成效，推进农村客运、货运、邮政快递融合发展，交通运输部办公厅印发《2021年推进农村客货邮融合发展工作方案》，统筹解决农民群众幸福出行、物流配送、邮政寄递三个“最后一公里”问题。

  以浙江省宁海县为例，该县持续推进城乡客运、农村货运、邮政快递融合发展，创新“集士驿站+公交邮路”农村物流运作模式，推动实现快递进村、山货进城、就业富民。通过推动宁海县公共交通有限公司成为全国首个拥有快递经营许可证的公交企业，建立城乡公交客货联运服务平台，上线城乡公交速递服务，全县42条公交线路、63辆城乡客货邮公交车参与“公交邮路”农村物流运输。定制配备全国首批城乡客货邮公交车，实现了乘客、货物、邮政快件之间的物理隔离。全县客货联运物流配送能力提至109.5万件/年，每月为宁海公交公司创收6万余元，降低农村物流整体成本20%以上。

  该县还建设了县域快递末端共配中心、物流分拨中心和客货邮综合服务站，提高快递包裹运转效率，缩短包裹送达时间。此外，还建设30个“集士驿站”，为群众提供物流基地、代销代购、便民缴费、助农取款、农财险办理等“一站式”服务。

  “快递进村”将更进一步

  “快递进村”被写入2022年中央一号文件，令正全力推进“两进一出”工程的快递人兴奋不已。实际上，在过去数年，邮政快递业一直在推进“快递进村”工程。截至2021年，“快递进村”比例超过了80%，苏浙沪等地基本实现“村村通快递”，山西、黑龙江、山东等地取得重大政策突破，交快、邮快、快快等合作进一步深化，共同配送、客货邮融合等新模式不断涌现，新增15.5万个建制村实现邮快合作。此外，2021年快递业还培育出了江苏宿迁花木等100个业务量超千万件的快递服务现代农业项目，在提升农产品流通效能、促进农民增收、助力乡村振兴方面取得了显著成效。

  按照国家邮政局计划，2022年快递“进村”工程将深入实施。推动地方出台农村寄递物流体系建设落实政策。深化邮快合作，加强“一点多能”村级寄递物流综合服务站建设，加快农村邮路汽车化，促进农村客货邮融合发展，确保年内基本实现建制村“村村通快递”。督促快递企业规范完善服务范围基础地址库，推动与电商平台系统对接，严格落实“按址投递”服务承诺。开展农村电商快递协同示范，建设100个农村电商快递协同发展示范区和300个快递服务现代农业示范项目。

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