关于外卖骑手的这个问题，国家给答复了

  未来世界的两极，或许不仅论南北，更要讲虚实。 一方面，元宇宙、5G的发展、区块链技术、NFT、Web3……各种各样的讨论，折射出人们对预测下一个互联网形态的狂热，构成了“虚”的一极; 另一方面，当代用户对便捷生活服务的需求，使得外卖、打车、同城物流等本地生活服务成为世界上交易频次最高的业务之一。

  这些领域每天默默为中国消费者提供着次数以千万计的便捷服务，虽然没有元宇宙等新概念耀眼，但也确实构成了不可或缺的“实”的一极。 然而，新事物的诞生难免要应对新情况、新问题，本地生活服务行业的发展过程，实际上也是不断面对问题、解决问题的过程。

  随着本地生活服务平台经济规模不断扩大，这些问题逐渐从商业层面扩展到社会责任层面，不只检验着平台本身的发展质量成色和社会责任意识，同样考验着有关部门统筹全局、精准施策的治理能力。 在这一过程中，企业的响应与政府的监管“同频共振”，走出一条中国互联网平台经济独特的进化之路。

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  “撒腿跑”的经济

  科技催生新的商业模式，新的商业模式催生新的职业，这是我们有目共睹的。 就比如，近年来平台经济迅速发展，创造了大量就业机会，依托互联网平台就业的网约配送员、网约车驾驶员、货车司机等新就业形态劳动者数量大幅增加。 据央视报道，依据人社部2021年8月的数据显示，中国灵活就业人员规模达2亿左右; 据交通运输部数据显示，在全国已发放网约车驾驶员证394.8万本，另未持证的网约车司机数量未有统计数据;

  根据美团2021年第二季度财报，2021年上半年，美团日均活跃骑手超过100万人。 无可否认，这些新就业形态发挥着稳就业的重要作用，已经从就业市场上前几年的“变量”成为今天的“常量”。 但一个很现实的问题是，相对于经济模式的迭代，规章制度的完善总是有一定的滞后性，这其中的时间差，就会导致许多新生市场产生各种各样的问题，其中，劳动权益问题备受关注。

  以网上讨论最多的骑手社保问题为例，作为每天奔波在路上的城市守护者，外卖骑手享有完善的社会保障固然有其合理性和必要性。

  然而，由于我国社保体系与劳动关系绑定，而外卖行业因其特殊的发展环境，已经探索出一套不同于传统劳动关系的用工模式，突破了原本通过劳动合同建立“劳动者+用人单位”模式，此时再用传统社保制度去规范外卖行业的新就业形态，难免有方枘圆凿的尴尬，这正是骑手社保问题的症结所在。 如今，平台经济规模如此巨大，灵活就业成为一个几乎确定的长期趋势，劳动权益问题牵一发动全身，比起让“身在此山中”的企业和劳动者自行磨合，国家力量从全局利益出发统筹布局、精准施策，企业贯彻落地、在规范中创新，或许才是最好的解决之道。

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  “看得见的手”

  好在，“看得见的手”已经为企业的进化之路指明方向。

  最近地方两会陆续召开，其中不少人大代表和政协委员都提出了与外卖骑手有关的提案，全国两会也将在3月召开。 在此节点上回望，不难发现，过去两年的两会提案，已然推动改善了不少骑手的权益保障问题。

  比如全国人大代表许小英的提议：

  建议针对灵活用工等新就业形态特点，通过制度创新，制定能够切实保障劳动力权益的社保政策。研究调整社保政策的“有劳动关系才可以缴纳社会保险”基本思路，确立没有劳动关系也可以缴纳工伤保险的规则。 这一提议，正是直击骑手社保问题的痛点，从政策制定上提出社会保障与劳动关系解绑的思路，搁置有关劳动关系的争议，率先为骑手提供最急需的工伤保险，不仅仅惠及一个职业保障的问题，而是为一系列灵活就业岗位的保障做好了铺垫。 从后续来看，这个提议明显得到了采纳。骑手社保的问题，获得了国家相关部门的明确答复。

  2021年8月，时任中国人力资源和社会保障部副部长游钧在国务院例行政策吹风会上表示，人社部拟开展职业伤害保障试点，保障平台灵活就业人员权益。 其中明确了3点：

  1. 明确职业伤害保障是社会保险的定位，也就是由政府主导的保障制度，在现行工伤保险制度的大框架下建立和实施; 2. 要创新制度模式，适应平台线上经营的特点，创新政策、创新方式，畅通平台企业和平台灵活就业人员的职业伤害保障渠道; 3. 拟先从社会各界关注度较高、职业伤害风险较大的出行、外卖、即时配送、同城货运等行业入手，选择部分工作基础较好的省市先行试点。

  这3点充分表明，职业伤害保障将是一项兼顾稳健性和灵活性的制度创新，既有国家力量作为坚强后盾，又充分适配新就业形态，将成为撬动社保制度改革的关键支点，促进社会保障与劳动关系解绑，首次把广大外卖骑手等灵活就业人员集体纳入社会保障体系。从这一角度看，职业伤害保障在社保制度和劳动力市场发展史上都具有划时代的意义。

  在1月28日的四川省政府新闻发布会上，省人社厅就透露，正按照国家统一部署，适时组织开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点，一旦外卖小哥等人员在工作中发生伤害事故，将会按照工伤保险相关规定得到相应补偿。

  作为职业伤害保障重要的相关方之一，此前，美团等外卖平台也明确表示正在有关部门指导下，积极对接职业伤害保障。 还有一个让人印象深刻的提议来自全国人大代表喻春梅：

  建议加强外卖骑手的职业，推动将“外卖骑手”纳入人社部《国家职业资格目录清单》，开展职业技能培训等工作。 令人欣喜的是，我们看到2021年12月，人力资源和社会保障部正式发布了《网约配送员国家职业技能标准》。 其中将网约配送员职业分为5个等级，明确了各等级需掌握的工作内容、技能要求和相关知识，让网约配送员拥有更加清晰的职业发展通道。 回头看，2021年以来，保护灵活用工群体就业权益的文件密集出台：人社部等八部门印发了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，市场监管总局等七部门印发了《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》。

  这一系列政策文件都为平台落实主体责任、维护新就业形态劳动者权益提供了清晰指引。 大方向逐步明确，平台企业在劳动者权益保障的路上也明显提速。

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  循灯破局

  不知道有多少人注意到，我们点外卖的“预估送达时间点”，变成了给骑手更多缓冲时间的“预估送达时间段”。 这其实就是一个小的切面，是外卖平台对于监管部门和社会各界“以算法对算法”、外卖配送“合理时间”等呼吁的回应。 此前有关部门在《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》提出了“算法取中”的概念，引导企业要在公平和效率之间取得平衡。 以美团为例，去年9月和11月，他们分别更新了两篇文章《让外卖配送算法更透明，让更多声音参与改变》和《让更多声音参与改变，美团外卖“订单分配”算法公开》。 图文并茂，读来颇有生趣。 不难发现，从算法透明化，到推出人工补时到出餐后调度等算法改进，美团的这些措施正是在“算法取中”的精神指导下进行的。 其中，算法透明化的意义无疑是巨大的。一段时间以来，各大互联网平台算法的公正性面临质疑，归根到底是没有充分保障利益相关方的知情权。像美团这样的外卖平台主动公开算法逻辑，实际上是将骑手、消费者、商家等各方从算法局外人转化为规则制定的监督者，同时更加广泛地听取社会各界意见，群策群力，保证算法在应用和迭代过程中，始终有“社会价值”这根缰绳牢牢把控着前进方向。 除了美团，饿了么方面也同样在积极回应《指导意见》要求，在升级安全体系、优化规则设置、保障劳动报酬、完善健康关怀、畅通沟通机制、增加福利物资等方面进行了改进。 另一个“灵活就业者大户”滴滴，从2021年7月以来，对于网约车司机的劳动时长保障、职业伤害保障、健康医疗、专属商业养老保险、收入奖励与补偿、福利关怀、公益帮扶等方面采取措施。 其中，在杭州、重庆、宁波三个城市试点上线“专属商业养老保险计划”，司机按照月流水的1%缴纳保费，滴滴同等金额缴纳，司机在60岁后可领取商业养老金。 在政策的指引和规范下，各大平台很快就找到了破局的方向，其成果也得到了认可。 前不久，人社部召开了一个行政指导会，就对美团、饿了么等11个头部平台企业贯彻落实《指导意见》的阶段性成效表示了肯定，政企联动、同频共振的平台经济发展新局面显现雏形。

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  结语

  外卖员和滴滴司机只是一部分缩影，科技的发展势必催生更多新职业，也许我们还会遇到新的问题。 但这些新就业形态劳动者的权益保障之路为我们提供了启发。 无论何时何地，统筹全局、精准施策的国家力量，始终是中国互联网平台经济健康发展、持续进化的底气所在。 企业不管影响力如何，都应直接惠及一个个鲜活的人。 相信在国家的推动下，为人，为每一个人，会成为更多企业的信仰。

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