广州：力争用10年建成具有全球影响力的国际开放枢纽

  广州北部，再迎新利好。

  3月8日，《广州北部增长极(含空港经济区)产业发展规划(2023—2035年)》(以下简称《规划》)审议通过，明确了广州北部增长极的发展定位目标、重点产业体系和空间格局。

  广州力争用10年左右的时间，将北部增长极建成具有全球影响力的国际开放枢纽。到2035年，广州北部增长极GDP占全市总量比重力争提升到20%左右。

  去年，广州经济总量突破3万亿元。在今年开春召开的全市高质量发展大会上，广州市委、市政府向全市上下发出号召，“二次创业”再出发，“大干十二年，再造新广州”，到2035年经济总量翻一番。

  这也就意味着，在2035年广州要实现6万亿元的经济体量，而广州北部增长极将贡献五分之一，达到1.2万亿元。这样的目标，不可谓不远大，更不可谓不艰巨。这是广州实现高质量发展的战略部署，更是广州北部增长极腾空起飞的大好机遇。

  站在时代“风口”，作为广州北部增长极建设的主阵地，花都迎来了不可多得的发展良机、时间窗口和大好形势，更需要以勇争第一的魄力、风雨无阻的定力、久久为功的耐力，纵深推进广州北部增长极从“交通枢纽”向“经济枢纽”、再向“开放枢纽”迭代升级，助力广州向海而兴、向空而强。

  剑指2035，广州北部万亿新极其时已至，其势已成，其兴可待。

  培育新极，恰逢其时

  一个城市的发展，紧要之处往往只有几步。让城市定位转化为发展地位，必须发挥创新能动性，突破城市能级天花板。

  2000年，广州开全国之先河，出台了中国大城市中第一个战略规划——《广州城市建设总体战略概念规划纲要》，并提出了日后影响深远的八字策略:南拓、北优、东进、西联。面向2049，在延续“八字方针”基础上，广州优化提出“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范”的空间发展方针。

  从“极点示范”来看，这是跳出原“八字方针”的战略棋子布局，关键是把“极点”当作“棋眼”，力图带动城市全域繁荣。立足白云机场，打造广州北部增长极便是其中之一。

  事实上，自2021年底广州市第十二次党代会首次提出“将白云国际机场周边打造成为广州发展新增长极”，到2023年4月《关于支持花都区打造广州北部增长极的实施意见》正式印发，再到把“打造广州北部增长极”写入市委全会报告和今年市政府工作报告、省政府工作报告，升“极”广州北部地区，已成为一种共识和趋势。

  广州是一座拥有2200多年历史的千年商都，也是一座地域辽阔、城乡融合的超大城市。地区生产总值超3万亿元、每天实时在穗人口约2400万，蓬勃的态势、跃升的数据，彰显出强大活力和无穷魅力。

  大城市需要大而强的内核。对于当下的广州而言，高质量发展是一场没有退路的硬仗，要当排头兵、领头羊和火车头、要实现“大干十二年，再造新广州”的目标，亟须主动转变发展方式，拓宽发展空间，培育新的增长极。

  长期以来，广州“向海向湾”“东进南拓”，而北部战略留白，缺乏强劲的动力引擎。但这里坐拥白云机场和广州北站，有利于高端要素的快速流动与高度集聚。这里产业用地面积全市最大，先进制造业和传统特色产业基础扎实，也是广州实体经济的主要承载地。

  随着城市化进程加速演变，城市增量变得宝贵而且稀缺。一个好的城市结构，将会持续而长远地影响城市运行的绩效，每一个新规划都应主动呼应更大、更长远的区域战略。

  广州北部增长极就是要担负起未来广州高质量增长的重任。《规划》提出，推动广州北部增长极建成国际航空开放枢纽、双循环新发展格局重要枢纽节点、国家空铁融合产业发展示范地、广州北部地区产业高质量发展引领地，并分阶段提出到2030年和2035年的目标值，可以说是既切中要害又科学合理。

  其时已至，“至”在高质量发展的新征程。接过历史的接力棒，“再造一个新广州”时间紧、任务重，需要一个跳板，更需要一个引爆点，广州北部增长极恰逢其时出现。

  产业经济，弓满弦张

  高质量发展大局之下，全国各地都努力在复杂多变的形势中寻找破局之道。其中，狠抓产业，已经成为一项普遍共识，而发展新质生产力更是重要着力点。

  产业经济扛起大梁，是广州北部之变的关键，也成为其锚定的未来引擎。

  按照《规划》，广州北部增长极将以四大经济形态(高流量的枢纽型经济、高技术的智造型经济、高能级的总部型经济、高水平的开放型经济)引领产业发展导向，打造粤港澳大湾区的先进智造高地、跨境电商高地、枢纽型消费高地、空铁科技创新高地。

  如此规划广州北部增长极的产业蓝图，既符合新质生产力的基本特征，也有其底气来源。

  就拿花都而言，这里是华南地区最大的汽车产业基地，高端装备、电子信息、航空货运、生物医药、时尚经济等多点开花。目前，花都拥有智能网联与新能源汽车1个2500亿级产业链群，电子信息和新型显示、临空高新技术两个千亿级产业链群。在广州打造的21条产业链中，独占10条。

  一方面，传统名片产业集群聚合度高，转型在提速。随着滴滴自动驾驶、启辰氢能源车开启商业化运营，采埃孚等一批优质企业聚链成群，花都再规划100平方公里区域发展汽车产业，加速“驶向”新能源和智能网联汽车产业高地。

  另一方面，新兴动能产业集群有雏形，生态在培育。锚定光伏、储能、氢能三个万亿级产业新赛道，花都正深谋远“绿”，打造粤港澳大湾区“绿能谷”万亩千亿大平台，有望形成一座储能光谷新城。

  再看空港经济区，白云机场旅客吞吐量连续四年位居全国机场第一，机场三期扩建工程正如火如荼建设，计划于2025年建成投产。届时，白云机场年旅客吞吐能力将达到1.2亿人次、货邮吞吐能力达到380万吨，客货吞吐规模将在全球处于领先地位，对经济拉动作用进一步凸显。

  白云机场还是全国首个跨境电商业务迈进千亿元大关的空港口岸，跨境电商业务量连续9年居全国空港首位。空港物流枢纽汇聚全球龙头，免税经济、文旅消费等也将成为新增长点。到2025年，广州临空经济示范区将基本建成，总产值将突破1000亿元。

  航空业是经济的“倍增器”。国际民航组织曾测算，民航投入和产出比率是1:8，机场所带来的经济驱动作用巨大。根据测算，未来大兴机场将推动北京南部区域占全市GDP的比重提升至32%左右。由此，背靠“顶流”的广州北部增长极要完成全市GDP20%的贡献，大有底气、大有可为。

  其势已成，“成”在多年来奠定了产业发展的厚实基础。渴望发生蝶变的广州北部已弓满弦张，只要能巧借形势政策等外力，将可以迈出更远更坚实一步。

  蓝图在握，开启征程

  万亿GDP之于城市，是衡量经济发展水平的刻度尺。2023年，全国共有26座万亿之城。而对于一座城市而言，城区经济代表着区域经济发展“火车头”，亦是牵引城市能级、形象提升的重要力量。目前，国内只有上海浦东新区和北京海淀区跨入万亿城区之列。

  从当下来看，以花都区和空港经济区为主力的广州北部增长极经济总量离万亿的目标仍有一定差距，还需追风赶月、快马加鞭。

  以时间节点为坐标，方可环环相扣、节节取胜;以历史方位谋发展，才能高屋建瓴、势如破竹。

  用新质生产力推动经济高质量发展，《规划》擘画了广州北部增长极的发展蓝图：构建“3+5+4”重点产业体系，形成“大交通”“大物流”“大智造”“大商旅”发展新格局。

  即，巩固提升枢纽运输与现代物流、航空运营与服务保障、先进交通装备制造三大空铁核心产业;做大做强汽车智造、时尚智造、新一代信息技术、生物医药与健康、新能源与储能五大先进智造业;升级发展现代会展、跨境电商与数字贸易、特色金融、现代都市消费等对时效性要求高，具有临空、临铁偏好的四大现代服务业。

  未来的广州北部增长极，将以“白云机场—广州北站—广州国际港”为支点，构筑以空港为龙头、铁港为特色、海港(河港)为延伸、数字港为纽带的“四港”联动发展格局，充分发挥空铁枢纽叠加的乘数效应，全力打造空铁融合经济示范区，成为引领北部增长极快速发展的核心引擎。同时，统筹推进东、西两翼产业协同发展，筑牢北部增长极快速发展的实体经济支撑。

  北部增长极也是广州都市圈扩大腹地，辐射粤北地区的重要支点。以北部增长极为核心枢纽，构建东西向广佛肇优势产业联动发展轴和南北向广清韶产业转移协作发展轴，带动粤北地区快速发展，积极承接中心城区功能外溢，加强与知识城、东部中心、南沙新区供应链合作，强化自贸区联动发展区建设，提高产业开放平台发展水平。

  蓝图在握，实干为先。新春开年，花都区在第一时间召开全区高质量发展大会后，便马不停蹄奔赴欧洲开展招商，达成了一系列合作意向，也擂响了“时不我待拼经济，只争朝夕促增长”的战鼓。

  今年花都提出，将打造汽车、新能源、临空“3个千亿产业”和箱包皮具、化妆品、声光电等“N个百亿产业”，实现传统产业规模超500亿元，加快发展现代物流、绿色金融、人力资源、研发设计等业态。这也正契合广州北部增长极实现高质量发展的产业方向。

  其兴可待，“待”在一步一个脚印抓好落实干出实效。广州北部增长极是一段新征程的开启，唯有以实实在在的行动打基础、抓产业、促发展，才能拼出一幅心之所向的实景画。

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