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九州物流网2022-04-27
4月26日，交通运输部举行4月份例行新闻发布会，介绍《“十四五”公路养护管理发展纲要》，并回答记者提问。交通运输部新闻发言人、政策研究室副主任舒驰主持发布会，综合规划司副司长王松波、公路局副局长周荣峰共同出席并回答记者提问。
周荣峰表示，公路交通是覆盖范围最广、服务人口最多、使用最广泛的交通运输方式。目前，我国公路总里程已达到528万公里，形成了以高速公路为骨架、普通干线为脉络、农村公路为基础的全国公路网，在综合交通运输体系中发挥着重要作用。维护好这些规模庞大的公路资产，加强公路养护管理工作意义重大。“十四五”期，推动公路养护管理高质量发展，是加快建设交通强国的内在要求，是服务构建新发展格局的重要支撑，是建设人民满意交通的重要内容，是补齐公路发展短板的务实举措。近期，交通运输部印发了《“十四五”公路养护管理发展纲要》，明确了“十四五”公路养护管理的发展目标和主要任务。在这里，我向大家简要通报一下有关情况。
近年来，各级交通运输主管部门和公路养护管理单位深入贯彻落实“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是可持续发展”的理念，不断加强公路养护管理工作，特别是“十三五”以来，围绕“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质”精准发力，成效明显。全国累计投入养护资金1.29万亿元，实施预防养护135.6万公里、修复养护165.2万公里，实施公路安全生命防护工程116万公里，改造危桥5.8万座，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理。目前，全国公路网总体技术状况优良，高速公路优等路率达到91.5%，普通国省干线优良路率达到84%。公路交通高质量发展的基础进一步夯实。
“十四五”我们将以推动高质量发展为主题，着力推进设施数字化、养护专业化、管理现代化、运行高效化和服务优质化。
一是统筹发展和安全，提升公路基础设施韧性。加快构建统一开放、规范有序的公路养护市场，丰富养护供给模式，提高养护供给能力，促进养护市场专业化、规模化健康发展。强化公路危旧桥梁(隧道)改造，开展公路安全设施精细化提升行动。科学有序安排公路养护工程，改善提升公路技术状况。结合全国自然灾害综合风险普查，实施干线公路灾害防治工程，提高公路防灾减灾抗灾能力。强化应急体系建设，完善应急物资储备，深化部门联动工作机制，提升公路应急处置水平。
二是坚持科学耐久，维护路网良好技术状况。加快构建公路养护科学决策体系，形成更加智慧、更加精准的养护决策模型和工作机制。持续开展公路长期性能研究，加快形成公路主动养护技术体系。强化养护工程设计，加强检验评定，保证公路技术状况处于良好状态。
三是突出绿色低碳，促进资源集约节约利用。牢固树立生态优先理念，加强节能减排和生态功能恢复。大力推进废旧路面材料等再生利用。鼓励服务区开展节能环保升级改造，加快推进充(换)电设施等新能源设施建设。
四是强化智慧创新，推动公路数字化转型。加大新一代信息技术与公路基础设施的融合发展。研制推广基于人工智能的自动化巡查、基于物联网的养护工程质量管理等养护智能化应用。持续完善路网运行监测体系，推动路网运行感知、交调等设施与公路基础设施建设改造同步规划、同步实施，提升监管和服务效能。
五是聚焦优质高效，提高公路运行服务水平。强化路网疏堵保畅，确保骨干网“大动脉”和普通公路特别是农村公路“微循环”的畅通高效。持续加强联网收费系统优化升级，提升ETC服务便利化水平。积极探索非现场执法，加大信用治超力度。推动公路服务区设施提档升级，提升服务区服务品质和公众体验。研究推广预约通行、定制出行、点单式服务等服务新模式，为用户提供精准化、高品质出行服务。
在记者问答环节，王松波就央视记者提出的“目前在统筹疫情防控和经济社会发展背景下，交通运输一季度经济运行情况如何?”问题进行了详细解答。
王松波表示，总的来看，一季度交通运输经济运行总体实现平稳开局，为稳定经济大盘、保持经济运行在合理区间提供了重要的交通运输支撑。
一是客运受疫情影响低位运行。一季度，完成营业性客运量15.4亿人次，同比下降22.5%。全国36个中心城市完成客运量109.1亿人次，同比下降10.7%。高速公路小客车出行量为46.3亿人次，同比下降13.4%左右。
二是货运总体平稳，累计保持增长。一季度，完成营业性货运量112.9亿吨，同比增长1.5%，增速与去年四季度基本持平。其中公路完成81.5亿吨，同比增长0.4%;水路完成19.3亿吨，同比增长5.2%。
三是港口内外贸走势差异明显。一季度，完成港口货物吞吐量36.3亿吨，同比增长1.6%。其中，内贸吞吐量同比增长4.6%;外贸吞吐量同比下降4.7%，主要受煤炭、原油、铁矿石等大宗物资进口减少影响。
四是交通固定资产投资高位运行。一季度，完成交通固定资产投资6360亿元，同比增长9.8%、增速较去年四季度加快1个百分点，有效支撑宏观经济稳增长。其中，公路完成投资4810亿元，同比增长11.8%;水路完成投资310亿元，同比增长5.4%。
随后，舒驰就“交通运输部近期就冷链物流运输高质量发展作出相关部署”的相关问题进行了解答。
舒驰表示，近年来，随着人民生活水平的不断提高，对冷链物流运输的需求快速增长。特别是在生鲜食品、农副产品、疫苗、药品等诸多领域，冷链物流运输发挥着越来越重要的作用。
交通运输部高度重视冷链物流的发展，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，采取一系列举措，推进冷链物流运输加快发展，取得了积极成效。近几年来，全国冷链运输车辆保有量年均增速达到20%以上，截止2021年底，已达34万辆，冷库容量达1.96亿立方米，冷链运输基础设施逐步完善，组织模式不断创新，为冷链物流加快发展创造了良好的环境。
为认真贯彻落实国家《“十四五”冷链物流发展规划》，交通运输部会同有关部门印发了《关于加快推进冷链物流运输高质量发展的实施意见》，聚焦冷链物流运输发展面临的重点难点问题，出台一系列政策举措，加快推进冷链物流运输高质量发展。
一是加快完善基础设施网络。一方面，要优化枢纽、港、站冷链设施布局，另一方面，要完善产销冷链运输设施网络。要结合国家冷链物流骨干通道网络建设，依托所在地的货运枢纽、主要港口、铁路物流基地、枢纽机场，统筹规划布局冷链物流基础设施，拓展冷链物流运输服务功能，提升支撑保障能力。在城市和乡村的产销地，要进一步改善冷链物流的设施条件，着力解决“最初一公里”和“最后一公里”问题，不断提升便民服务水平。
二是推动技术装备更新升级。要在运输工具专业化和运载单元标准化等方面下功夫，推动冷链运输车辆按规定配备制冷和温度监测设备，推广应用标准化周转箱、托盘等运载单元，推广应用智能化温控设施设备。
三是创新运输组织服务模式。积极发展冷链多式联运、公路冷链专线、冷鲜航班等运输模式，培育冷链运输骨干企业，支持冷链物流企业建设网络货运平台，优化整合产品、冷库、冷链运输车辆等资源，提升冷链运输服务品质。
四是健全冷链运输监管体系。包括研究制定道路冷链运输管理规定，完善冷链物流细分领域运输服务标准规范，建立冷链运输追溯管理制度，加强冷链运输市场动态运行监测等方面，进一步提高冷链运输监管水平。
王松波还针对关于今年《政府工作报告》提出，要用好政府投资资金，带动扩大有效投资，坚持“资金跟着项目走”的相关举措做了详细讲述。
王松波表示，交通运输是基础设施建设的重要领域，交通投资对经济社会发展有重要的带动作用。今年以来，我们按照党中央、国务院关于积极扩大有效投资决策部署，把扩投资、稳增长作为一项重要政治任务，坚持稳字当头、稳中求进，适度超前开展交通基础设施投资，全力做好“六稳”“六保”工作。
一是全面统筹部署。制定扩大交通有效投资政策措施和任务分工方案、积极扩大交通运输有效投资的通知，召开扩大交通运输有效投资视频会议，进行全面部署安排。二是抓好重大工程。统筹推进国家102项重大工程涉交通项目。制定推动“十四五”规划交通运输重大工程项目实施方案，建立重大项目协调推进机制，谋划实施一批战略性、全局性、引领性、基础性的交通重大工程。三是加快前期工作。督促各地交通运输主管部门提高项目前期工作质量和深度，推动项目及时开工。适度超前开展规划内项目前期工作，做好项目储备。全力稳在建、扩新建、增储备，形成在建一批、开工一批、储备一批的良性循环。四是加强资金保障。配合财政部下达2022年第二批车购税资金，缓解各地交通项目资金压力。联合银保监会印发《关于银行业保险业支持公路交通高质量发展的意见》，积极做好对公路交通发展的市场化融资支持。
一季度，各地交通运输主管部门积极复工开工，重大项目进展顺利。公路方面，重点公路续建项目已恢复正常施工，广东深中通道、北京东六环改造工程、四川沿江高速、江苏常泰过江通道、新疆乌尉高速等相关区域重大战略项目加快推进，乌玛高速宁夏惠农至石嘴山段等一批重点项目开工建设，新疆精河至阿拉山口高速公路等一批国高项目建成通车。水运方面，引江济淮航运工程、京杭运河浙江段三级航道整治工程等重点项目有序推进，天津港北航道及相关水域疏浚提升工程等一批重点项目开工，厦门海润码头全智能化改造基本完成，钦州港大榄坪港区大榄坪南作业区7号、8号泊位集装箱自动化改造工程完成95%。综合交通枢纽方面，湖南长沙黄花机场综合客运枢纽全面开工，海口新海港综合交通枢纽工程进度超过70%，湖北鄂州国际物流核心枢纽主体工程接近完成，杭州亚运会重要交通配套工程杭州西综合客运枢纽主体结构施工基本完成。
下一步，交通运输部将持续推进重大交通项目建设，为稳定经济大盘、保持经济运行在合理区间提供重要支撑。
据舒驰表示，“3·21”东航MU5735航空器飞行事故后，交通运输在强化安全生产方面立即采取了一系列举措。
“3·21”东航MU5735航空器飞行事故发生后，交通运输部主要领导多次主持召开会议，传达学习习近平总书记对这一事故作出的重要指示精神和李克强总理等中央领导同志的批示要求，深刻汲取事故教训，分析研判交通运输安全生产形势，举一反三，强化隐患排查，防范化解重大风险，坚决遏制群死群伤重特大安全生产事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。
一是进一步强化安全生产举措落地见效。认真贯彻落实党中央、国务院关于进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的决策部署，交通运输部党组制定印发了《意见》，提出要坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，全面落实15条举措，最大限度防范遏制各类事故发生，坚决杜绝重特大事故发生，坚决避免重特大事故连续发生。
二是扎实开展安全生产强化年。交通运输部制定印发了《交通运输安全生产强化年实施方案》，要求全国交通运输系统认真贯彻落实“两个绝对安全”的重要指示精神，以交通运输安全生产突出问题为导向，强化治理、强化攻坚，全面排查风险隐患，全面系统整治顽瘴痼疾，千方百计保安全稳定。《实施方案》明确了30项重点任务，包括风险隐患排查、重点领域治理、特殊重点时段安全管控、应急处置等方面，对于道路客运、道路货运、城市公共交通运营、水上交通等重点领域还分别进行了专项部署。
三是深入组织安全生产大检查。根据部署安排，要按照“从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”的总体要求，全面摸清安全隐患和薄弱环节，有效管控重大风险，强力治理重大隐患，严厉打击非法违法行为。检查内容包括综合检查、专项检查、重点时段检查等方面，通过全面深入检查，切实查找问题、整治隐患、强基固本，确保交通运输行业安全生产形势总体稳定，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。
在会议的最后，舒驰针对当前近期物流保通保畅工作的工作进展做了分享。据舒驰介绍，近一段时期以来，物流保通保畅工作备受各方面关注。党中央、国务院作出重要部署，国务院联防联控机制先后印发了紧急通知和明电，刘鹤副总理出席了全国保障物流畅通促进产业链供应链稳定电视电话会议并讲话，部署了十项重要举措，强调要努力实现“民生托底、货运畅通、产业循环”。在党中央、国务院正确领导下，经过各方共同努力，各项决策部署正在有序落地见效。
相比4月初，当前全国干线公路大动脉基本打通，运力运量指标持续向好，上海等重点地区物流保通保畅逐步好转，过度防控问题整改取得初步成效，重点物资运输保障持续加强，全国物流不通畅的问题逐步改善。
从全国物流保通保畅运行数据来看，4月25日，全国货运物流继续保持恢复态势，总体平稳有序。其中：铁路运输货物1112万吨，环比减少0.09%;全国高速公路货车通行量719.64万辆，环比上升7.72%;全国重点港口完成货物吞吐量3264.4万吨，环比下降6.7%，完成集装箱吞吐量72.5万标箱，环比下降0.1%;民航保障货运航班618班，环比下降6.4%;邮政快递揽收2.96亿件，环比上升5.7%，投递2.86亿件，环比上升1.8%。
在服务区、收费站关停方面，截至4月25日24时，全国共关闭高速公路收费站8个，占比0.07%，较前日减少2个。全国共关停服务区32个，占比0.48%，较前日增加3个。北京、天津、山西等23个省(区、市)已无临时关闭(关停)的高速公路收费站和服务区。
在通行证办理方面，截至4月25日，天津、河北、上海、江苏、浙江、福建等22个省份已启动全国统一式样的重点物资运输车辆通行证。重点物资运输保障明显改善，上海港集卡通行证稳步实施。
与此同时，根据12328服务监督热线等方面反馈的情况来看，当前物流保通保畅依然存在一些问题。比如：部分地区仍然简单以车籍地或途经地为依据限制通行;部分地区对司乘人员通信行程卡绿色带*号的货运车辆仍然一律劝返;部分地区核酸检测结果不互认，“即采即走即追”制度落实不到位;有的涉疫地区对车辆通行要求不清晰，防疫检查要求“层层加码”，限制货车通行。
下一步，针对存在的问题，交通运输部将持续重点做好以下几方面工作：一要在保障交通网络畅通上持续发力，确保高速公路服务区和收费站应开尽开，同时推动规范设置防疫检查点。二要在实施精准管控上持续发力，避免粗放管控，禁止重复核酸检测，落实“即采即走即追”制度，便利解码申诉服务。三要在支撑区域经济运行上持续发力。围绕长三角、珠三角、京津冀等重点区域，全力畅通交通大动脉和物流微循环，加强重点物资运输保障。四要在提升物流配送效率上持续发力，加强城乡配送和邮政快递保通保畅工作，强化末端配送，保障运输“最后一公里”和“最后一百米”，严防网络阻断造成邮件快件积压。五要在从严做好物流领域疫情防控上持续发力，加强常态化防控，严防疫情外溢。此外，还要强化跟踪督办，进一步做好重点企业供需对接、关心关爱从业人员等工作，上下联动、齐心协力落实好物流保通保畅各项任务。
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