海南自贸港“特别”在哪儿？

  4月8日，国家发改委召开专题新闻发布会。针对支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施有关情况进行了详细介绍。

  日前，由国家发展改革委牵头，会同商务部、海南省等制定了《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》(以下简称《特别措施》)，这是我国全面实施市场准入负面清单制度以来，国家持续推动放宽市场准入限制的重要举措，是“十四五”时期构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容，将对海南自由贸易港建设起到重要支持作用。

  国家发展改革委体改司司长徐善长表示，《特别措施》是纵深推进市场准入制度体系建设的重要举措。以海南作为放宽市场准入试点的先手棋，实行特别准入政策，支持海南大胆先行先试，探索更加灵活高效的市场准入政策体系、监管模式和管理体制，将推动海南树立全国畅通市场准入的样板，打造世界级市场治理的典范，以具有竞争力的治理模式，加速汇聚国内外高端要素，成为支持海南自贸港建设的重要基础性制度安排。

  徐善长表示，《特别措施》的研究制定主要是基于四方面考虑：

  一是聚焦党中央对海南自贸港的功能定位。中央明确海南自由贸易港建设，要以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，强调通过人的全面发展，充分激发发展活力和创造力，打造更高层次、更高水平的开放型经济。

  二是推动海南自贸港建设更好服务新发展格局。立足于海南自贸港，以进一步放宽市场准入为抓手，推动打造市场化、法治化、国际化营商环境，以吸引更多的国内外企业家和创业者团队来海南立业安家，稳定他们的投资预期与信心，将海南自贸港打造成强大国内市场建设的重要支点，打造成畅通国内与国际双循环的战略高地。

  三是贯彻新发展理念，全力配合海南自贸港重大战略落地。创新是引领发展的第一动力，《特别措施》进一步塑造海南发展新优势，为科技创新驱动发展提供源头活水;协调发展方面，《特别措施》根据全岛不同区域资源禀赋优势，通过放宽市场准入推动不同产业与市场梯次错位布局，突出发展乡村旅游与特色农业，促进全岛城乡协调发展;绿色发展方面，《特别措施》鼓励新能源充换电网络全岛布局，这也是实现碳达峰、碳中和目标的重要举措;开放发展方面，《特别措施》聚焦医疗、金融等服务业领域，赋予不同所有制主体一视同仁的准入待遇，有助于进一步稳预期稳外贸稳外资;共享发展方面，《特别措施》侧重引导民生补短板项目，促进社会公平正义，保证全岛民众在共建共享发展中有更多获得感，推动共同富裕。

  四是以目标为导向注重解决现实问题。《特别措施》不是简单放开负面清单上的准入事项，而是选定适合海南现阶段发展需要的目标领域，以市场主体需求为中心，以加快产业落地为导向，针对产业链各个环节存在的体制机制问题，综合提出放宽准入限制、优化准入环境、提供配套支持等一揽子政策措施，力求打通制约行业发展的难点、堵点，形成更加灵活高效的市场准入政策体系，推动政策举措切实转化为现实生产力。

  徐善长还表示，国家发改委和商务部还将从“3个立足”出发，对多个重点区域实行特别准入措施。

  一是着眼于直接服务自贸港特殊定位，精准推动海南发展。《特别措施》的“特别”之处体现在是为海南自贸港建设量身打造的措施。紧密围绕国家赋予海南建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位，充分考虑海南独特地理区位，突出精准性、有效性、开拓性，找准社会资本有进入积极性意愿和破除壁垒迫切需求的关键点，为海南自由贸易港打造更高层次、更高水平的开放型经济提供重要的制度支撑。

  二是着眼于特别措施不设条框，在“管得住”的前提下，切实放宽文化、医疗、教育等行业准入准营门槛，千方百计破除壁垒，有效充分激发市场主体活力。特别是在网售处方药、商业航天、新能源基础设施等领域作出开拓性探索，全面重构行业准入与监管机制，在市场准入体系建设中形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围。

  三是着眼于汇聚全球资源。在百年未有之大变局之下制定出台支持海南自贸港建设放宽市场准入特别措施，能够向全球投资者和消费者展示我国改革开放的决心。《特别措施》把海南打造成为世界范围市场准入的标杆，形成极具吸引力的市场环境，具有中国特色的自贸港市场准入标准体系和市场环境将极大地促进全球优质资本、人才、技术等资源高效汇聚，形成改革发展的强大动能。

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